home
Speechs in the year
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
-->
   
Oleh/By		:	DATO' SERI DR. MAHATHIR BIN MOHAMAD 
Tempat/Venue 	: 	DEWAN RAKYAT 
Tarikh/Date 	: 	28/06/89 
Tajuk/Title  	: 	MEMBENTANGKAN KAJIAN SEPARUH 
			ENGGAL RANCANGAN MALAYSIA KELIMA 




 Tuan Yang Di-Pertua,
    Saya dengan sukacitanya berdiri di Dewan yang mulia ini
untuk mengemukakan usul yang berikut:
"Bahawa Dewan ini
     menyedari  kemajuan  yang  telah  dicapai  dalam  usaha
     melaksanakan  tiga  tahun  pertama  Rancangan  Malaysia
     Kelima;
     bersetuju   dengan   usaha-usaha   Kerajaan  meneruskan
     pelaksanaan Dasar Ekonomi  Baru  (DEB)  untuk  mencapai
     tujuan  utama  iaitu perpaduan negara serta mengekalkan
     keamanan dan  keselamatan,  dalam  konteks  pertumbuhan
     ekonomi yang stabil dan berterusan;
     meluluskan   dan   menyetujui  Kajian  Separuh  Penggal
     Rancangan Malaysia Kelima, yang  telah  dirangka  untuk
     meliputi   dasar-dasar  dan  program-program  bertujuan
     untuk  meninggikan   lagi   pertumbuhan   ekonomi   dan
     melaksanakan  langkah-langkah untuk membasmi kemiskinan
     dan   menyusun   semula   masyarakat,   seperti    yang
     dibentangkan dalam Kertas Perintah Bil.  23 Tahun 1989;
     Bahawa  dalam  meluluskan  Kajian  Separuh Penggal ini,
     Dewan  ini  menyeru  semua  rakyat  Malaysia   daripada
segenap lapisan untuk berusaha  dengan  gigih  lagi,  sesuai
dengan  hasrat  Rukunegara  dan bersatupadu untuk mewujudkan
negara yang adil, progresif dan kukuh.
MATLAMAT PEMBANGUNAN
____________________
Tuan Yang Di-Pertua,
2.   Kira-kira tiga tahun yang lalu, saya berdiri  di  Dewan
yang  mulia  ini untuk membentangkan agenda pembangunan bagi
tempoh masa 1986 sehingga 1990.  Matlamat agenda pembangunan
tersebut ialah untuk  memastikan  pertumbuhan  ekonomi  yang
stabil  dalam  jangka panjang.   Bagi mencapai matlamat ini,
saya telah menekankan betapa perlunya setiap  daripada  kita
mengubah   sikap   dan   berusaha  ke  arah  membentuk  satu
masyarakat  yang  progresif,  berpandangan   positif   serta
mempunyai keyakinan diri untuk maju.  Kerajaan sendiri telah
memberikan   segala   bentuk  dorongan  ke  arah  perubahan-
perubahan  tersebut  dan  bersikap   positif   dalam   usaha
melaksanakannya.
3.   Sekarang  dengan  sukacitanya  ingin saya membentangkan
Laporan Kajian Separuh  Penggal  Rancangan  Malaysia  Kelima
bagi tempoh masa 1986 hingga 1988 untuk kita meninjau sejauh
mana  pencapaian  kita,  sejauh  mana kita berjaya mengatasi
masalah dan rintangan dan sejauh mana pula kita telah  dapat
membina  kekuatan  ekonomi kita bagi menghadapi cabaran masa
depan.  Kajian seperti ini bukanlah sesuatu   yang   baharu.
Ianya telah menjadi tradisi dipertengahan pelaksanaan setiap
rancangan  pembangunan  lima  tahun.    Walau  bagaimanapun,
Kajian  Separuh  Penggal kali ini besar ertinya kerana ianya
memberi kita peluang bukan sahaja untuk  menilai  pencapaian
matlamat  yang  telah  kita tetapkan bagi Rancangan Malaysia
Kelima, tetapi juga untuk Rangka Rancangan  Jangka  Panjang,
1971-90  dan  Dasar Ekonomi Baru.   Ahli-ahli Yang Berhormat
sekalian perlu memberi perhatian kepada  Kajian  ini  supaya
dapat  sama-sama  kita  menyumbang fikiran yang positif bagi
meningkatkan  pencapaian  matlamat  perancangan   kita   dan
program-program  di  bawah  Dasar  Ekonomi  Baru  yang hanya
tinggal lapan belas bulan sahaja.
PRESTASI EKONOMI, 1986-88
_________________________
PERTUMBUHAN EKONOMI
___________________
Tuan Yang Di-Pertua,
4.   Semasa Rancangan Malaysia  Kelima  dilancarkan  dahulu,
negara telah dilanda kemelesetan ekonomi yang teruk.  Jumlah
pendapatan  negara,  umpamanya,  telah  merosot sebanyak 7.9
peratus sementara Kerajaan pula menghadapi masalah kewangan.
Di samping itu, kemelesetan ekonomi juga  telah  menjejaskan
pengwujudan  peluang-peluang  pekerjaan  hingga  menyebabkan
pengangguran terus meningkat.   Dalam  keadaan  yang  begitu
terdesak, terdapat pula  kesangsian   di  kalangan  berbagai
pihak  tentang  keupayaan kita untuk bangun kembali daripada
kemelesetan tersebut.   Ada juga pihak-pihak  yang  mendakwa
bahawa  kesemuanya  ini berpunca daripada pengurusan ekonomi
yang tidak cekap.  Mereka ini sengaja lupa bahawa disebabkan
oleh struktur ekonomi  kita  yang  terbuka,  di  mana  lebih
separuh   daripada  pendapatan  negara  diperolehi  daripada
eksport, kemelesetan ekonomi dunia cepat merebak  ke  negara
kita dan membawa kesan yang tidak diingini.
5.   Perkembangan   ekonomi   beberapa   tahun   yang   lalu
membuktikan bahawa tuduhan-tuduhan tersebut  adalah    tidak
berasas.    Sebenarnya  dengan  pengurusan ekonomi kita yang
teratur, pertumbuhan keluaran negara  telah  meningkat  pada
kadar  yang  lebih pesat dan dalam tempoh yang lebih singkat
daripada yang dijangkakan. Pertumbuhan  ekonomi  pada  tahun
lalu  umpamanya telah mencapai kadar 8.7 peratus, iaitu satu
pertumbuhan yang paling tinggi dalam  tahun  1980an  setelah
mencapai pertumbuhan pada kadar 5.2 peratus dalam tahun 1987
dan 1.2 peratus dalam tahun 1986.  Di samping itu, kedudukan
kewangan  Kerajaan  yang pada satu ketika membebankan sumber
kewangan  negara  telah  pulih  lebih  awal  daripada   yang
dijangkakan,    sementara jurang sumber yang menjadi masalah
utama sebelum  pelancaran  Rancangan  Malaysia  Kelima  juga
telah dapat diatasi.
SUMBER PERTUMBUHAN
__________________
Tuan Yang Di-Pertua,
6.   Punca  utama  pemulihan  ekonomi  kita adalah datangnya
daripada perkembangan yang pesat dalam sektor eksport. Nilai
eksport negara pada tahun 1988 telah meningkat  kepada  55.3
ribu  juta  ringgit iaitu 55 peratus lebih tinggi dari tahun
1986. Ini bukan sahaja disebabkan oleh kenaikan harga barang
utama eksport seperti  getah,  minyak  kelapa  sawit,  bijih
timah  dan  petroleum,  tetapi  juga oleh jumlah pengeluaran
yang lebih tinggi, khususnya dalam  sektor  pertanian  moden
dan  pembuatan.  Pengeluaran sektor pembuatan meningkat pada
kadar 12.8 peratus dalam tahun 1987  dan  18  peratus  dalam
tahun  1988  setelah didorong oleh permintaan luar dan dalam
negeri. Nilai eksport  barang  pembuatan  dalam  tahun  1988
adalah  75  peratus  lebih tinggi daripada nilai tahun 1986.
Ini merupakan satu perkembangan penting dalam usaha Kerajaan
untuk  memperkukuhkan  proses  perindustrian  negara  supaya
ekonomi kita tidak terlalu bergantung kepada eksport barang-
barang mentah.
7.   Pemulihan  yang  pesat  daripada sektor eksport memberi
kesan yang besar kepada ekonomi negara.  Imbangan pembayaran
di antara eksport dan import telah menunjukkan lebihan mulai
tahun  1986,  setelah  mengalami  defisit  yang   berterusan
semenjak     tahun      1980.   Sistem    kewangan    negara
menjadi  lebih  kukuh  berbanding  dengan  kesesakan  sumber
kewangan yang  dialami  dalam  tahun-tahun  1985  dan  1986.
Kadar  faedah  bank  menurun ke paras yang terendah semenjak
tahun 1974.  Pendapatan  per  kapita  pula  telah  meningkat
daripada  $4,073  pada tahun 1986 ke $5,070 pada tahun 1988.
Perbelanjaan pengguna  mencatitkan  pertumbuhan  yang  besar
seperti  ternyata  daripada  angka-angka  penjualan  barang-
barang pengguna seperti peti  sejuk,  televisyen,  motosikal
dan  kereta.  Pendek  kata,  keseluruhan ekonomi kita sedang
menikmati pertumbuhan yang menggalakkan.
PERANAN SEKTOR SWASTA
_____________________
Tuan Yang Di-Pertua,
8.   Sektor swasta juga memainkan peranan yang  besar  dalam
pertumbuhan  ekonomi  semenjak  tahun 1987.   Beberapa angka
petunjuk membuktikan perkembangan pesat dalam sektor swasta.
Jumlah modal bagi projek-projek yang  diluluskan  oleh  MIDA
dalam  tahun  1988  sebanyak  $9,094  juta ialah 131 peratus
lebih tinggi dibandingkan dengan jumlah yang diluluskan bagi
tahun 1987.   Jumlah  import  barang-barang  yang  digunakan
untuk  pelaburan  atau capital goods meningkat sebanyak 13.5
peratus dalam tahun 1987 dan 38.9 peratus dalam tahun  1988.
Pinjaman  yang  dikeluarkan  oleh  bank kepada sektor swasta
juga  telah  meningkat  dengan  banyaknya.  Permohonan  yang
diterima oleh Jawatankuasa  Pelaburan  Asing  untuk  membeli
harta  saham  dan  hartanah  dalam  tahun  1988 adalah lebih
tinggi dari tahun 1986.
9.   Pelaburan swasta mencatitkan pertumbuhan sebanyak  23.5
peratus dalam tahun 1988 berbanding dengan 6.5 peratus dalam
tahun 1987 dan kemerosotan sebanyak 16.3 peratus dalam tahun
1986.    Sesungguhnya  pertumbuhan  sektor  swasta ini bukan
sahaja dipengaruhi oleh  pemulihan  sektor  eksport,  tetapi
juga  beberapa  langkah  positif  yang diambil oleh Kerajaan
untuk mewujudkan suasana yang  lebih  menarik  bagi  pelabur
asing dan tempatan.
10.    Kerajaan  telah  mengambil langkah-langkah yang perlu
untuk melonggarkan kawalannya  terhadap  pembangunan  sektor
swasta.  Akta Penyelarasan Perindustrian 1975, telah dipinda
dengan meningkatkan paras pengecualian mendapatkan lesen dan
melonggarkan syarat hakmilik ke atas pelabur  asing.    Bagi
perolehan  harta pula, paras pengecualian kelulusan daripada
Jawatankuasa Pelaburan Asing telah dinaikkan kepada $5  juta
demi   untuk   memudah   dan  mempercepatkan  pembelian  dan
pengambilan alih.  Di samping itu, beberapa  dasar  kewangan
juga  diperkenalkan untuk menyediakan sumber pembiayaan yang
cukup dan pada kadar yang munasabah  kepada  sektor  swasta.
Selain  daripada  langkah-langkah di atas, Akta Penggalakkan
Pelaburan 1986  telah  diperluas  bagi  menyediakan  galakan
fiskal  kepada  sektor pembuatan, pertanian dan pelancongan.
Kerajaan juga telah mengurangkan kadar cukai korporat dengan
tujuan  supaya  sektor  swasta   dapat   meningkatkan   lagi
pelaburan mereka.
11.  Minat   pelabur-pelabur   asing   dan   tempatan  telah
bertambah dan ini memberi  petanda  baik  kepada  kestabilan
pertumbuhan  ekonomi.    Akhir-akhir ini sektor swasta telah
menunjukkan kejayaan  dalam  meneroka  pasaran  antarabangsa
bagi  barang-barang  yang  selama  ini  hanya  dijual  dalam
negeri.   Kejayaan yang sama juga  dapat  dilihat  di  dalam
syarikat-syarikat  milik  Kerajaan  di  mana kereta nasional
umpamanya telah menembusi pasaran  antarabangsa.    Kerajaan
percaya  bahawa  jika  dorongan  dan galakan yang disediakan
oleh Kerajaan digunakan  dengan  baik,  sektor  swasta  akan
dapat  menempa  kejayaan  yang lebih besar.   Segala-galanya
adalah bergantung kepada sikap sektor swasta sendiri.
PERBELANJAAN AWAM
_________________
Tuan Yang Di-Pertua,
12.  Semasa negara menghadapi  kemelesetan,  Kerajaan  telah
mengambil  langkah  mengurangkan perbelanjaan pengurusan dan
pembangunan. Pengurangan ini dibuat untuk menjaga  kedudukan
kewangan  negara.    Sebelum  daripada  itu  Kerajaan  telah
meminjam dengan banyaknya untuk meneruskan  pembangunan  dan
pelaburan  supaya  pertumbuhan  ekonomi  diteruskan di tahap
yang tinggi.  Jika  amalan  ini  diteruskan  semasa  ekonomi
negara meleset, kita mungkin menanggung  beban  hutang  yang
terlalu  banyak  seperti  yang  berlaku kepada beberapa buah
negara membangun.
13.  Pengurangan  perbelanjaan  pembangunan  ini   merupakan
pilihan  yang  wajar  memandangkan  tahap  kemelesetan  yang
dialami adalah berterusan dan di  luar  jangkaan  dan  ianya
memberi  kesan yang begitu berat terhadap kedudukan kewangan
Kerajaan.   Tambahan pula prospek pertumbuhan  di  masa  itu
adalah   tidak   pasti.     Kerajaan  berpendapat  sekiranya
perbelanjaan bagi Rancangan Malaysia Kelima dikekalkan  pada
paras  yang  asal  iaitu  $74 ribu juta, negara bukan sahaja
terpaksa meningkatkan hutang luarnya, malah akan  menghadapi
risiko pertumbuhan yang perlahan di masa depan.  Dengan lain
perkataan,  adalah  lebih baik bagi kita berbelanja mengikut
kemampuan kita.   Berasaskan ini,  perbelanjaan  pembangunan
sektor awam dikurangkan kepada $47.7 ribu juta.
14.  Bagaimanapun,    dengan   perkembangan   ekonomi   yang
bertambah baik akhir-akhir  ini,  Kerajaan  telah  bersetuju
meningkatkan  perbelanjaan  pembangunan  ke paras $57.5 ribu
juta. Jumlah ini, walaupun masih  rendah  berbanding  dengan
peruntukan  asal  Rancangan  Malaysia  Kelima,  adalah cukup
untuk melaksanakan projek-projek pembangunan sehingga  akhir
tahun 1990.
15.    Daripada  jumlah  peruntukan  yang disemak semula ini
iaitu $57.5 ribu juta,  sebanyak  $32.86  ribu  juta  adalah
untuk  perbelanjaan  pembangunan  Kerajaan  Persekutuan  dan
sebanyak $16.4 ribu juta bagi Perusahaan Awam Bukan Kewangan
(PABK).    Daripada  keseluruhan  peruntukan  bagi  Kerajaan
Persekutuan dan PABK-PABK, 76.17 peratus  adalah  diuntukkan
kepada  sektor  ekonomi, manakala 17.24 peratus untuk sektor
sosial.  Bahagian sektor ekonomi telah dapat  dikekalkan  ke
paras  yang sama dengan paras asal semasa Rancangan Malaysia
Kelima dilancarkan, manakala  bahagian  sektor  sosial  pula
telah dipertingkatkan.
16.    Kerajaan  akan terus memberi keutamaan kepada projek-
projek   pembangunan   luar   bandar,   serta    pembangunan
infrastruktur  fizikal  dan sosial.  Malaysia boleh dianggap
sebagai satu-satunya  negara  yang  terbaik  di  rantau  ini
daripada   segi  taburan  kemudahan  infrastruktur.    Walau
bagaimanapun, kita masih  perlu  meningkatkan  lagi  mutunya
kerana sistem infrastruktur yang efisien adalah sangat pent-
ing  bagi  pertumbuhan ekonomi.  Oleh itu, perbelanjaan bagi
projek-projek  infrastruktur   seperti   jalan,   pelabuhan,
keretapi,  lapangan terbang, bekalan air dan elektrik, perlu
dipertingkatkan   lagi   untuk   memberi   sokongan   kepada
perkembangan  sektor-sektor  penting,  khususnya  pembuatan,
pelancongan dan pertanian.
17.    Perbelanjaan pembangunan bagi agensi-agensi  Kerajaan
Persekutuan   dalam   tahun  1986  hingga  1988  menunjukkan
prestasi  pelaksanaan  yang  kurang  memuaskan.   Oleh  itu,
usaha-usaha akan dilipatgandakan supaya prestasi pelaksanaan
yang lebih tinggi dapat dicapai  dalam  tempoh  lapan  belas
bulan akan datang ini.
18.  Walaupun  kedudukan kewangan sektor awam kini bertambah
baik dibandingkan dengan kedudukan di dalam tahun-tahun 1986
dan 1987, Kerajaan akan  terus  mengawal  perbelanjaan  awam
supaya  kedudukannya kukuh.   Bagi dua tahun akhir Rancangan
Malaysia Kelima, akaun semasa Kerajaan Persekutuan  dijangka
mendapat   lebihan   dan   ini   akan  mengurangkan  defisit
keseluruhan Kerajaan Persekutuan.  Defisit keseluruhan  pada
masa  ini  berada  di  paras yang munasabah dan lebih rendah
daripada anggaran asal Rancangan Malaysia Kelima.   Kerajaan
akan cuba mengurangkan beban hutang luar negeri dan oleh itu
perbelanjaan  pembangunan Kerajaan Persekutuan akan dibiayai
terutamanya daripada punca-punca dalam negeri.   Penswastaan
projek-projek  tertentu akan dibuat untuk mengurangkan beban
perbelanjaan   Kerajaan    tanpa    menjejaskan    keperluan
pembangunan untuk membantu pertumbuhan ekonomi negara.
19.  Dalam usaha mengukuhkan kedudukan kewangan sektor awam,
Kerajaan  akan  terus  mengawal  perbelanjaan  PABK-PABK dan
mengawas prestasi agensi-agensi tersebut.  Agensi-agensi ini
tidak  sepatutnya   bergantung   kepada   bantuan   Kerajaan
Persekutuan,  tetapi hendaklah meningkatkan lagi punca-punca
pendapatan sendiri. Kerajaan juga  telah  memutuskan  supaya
tidak lagi menubuhkan PABK-PABK  yang  baru,  terutama  yang
memberi  saingan  kepada  aktiviti  sektor swasta.   Sejajar
dengan matlamat mengurangkan beban belanjawan  sektor  awam,
pelaksanaan   program   penswastaan   akan  dipertingkatkan.
Walaupun   terdapat   beberapa   halangan    di    peringkat
pelaksanaannya,  kemajuan  yang  dicapai  setakat ini adalah
memuaskan.
20.  Peranan sains dan teknologi  sebagai  satu  alat  untuk
mencapai  matlamat  pembangunan negara dan satu sumber untuk
mendorong pertumbuhan ekonomi telah  dititik-beratkan  dalam
Rancangan    Malaysia   Kelima   terutama   dalam   aktiviti
penyelidikan dan pembangunan.  Dalam hal ini satu peruntukan
penyelidikan yang berjumlah $400 juta telah disediakan untuk
aktiviti di sektor awam.    Bagi  tujuan  mengurus  aktiviti
penyelidikan  yang  lebih terselaras mengikut keutamaan yang
berasaskan matlamat pembangunan negara,  dan  yang  sentiasa
dapat  diawasi,  maka  satu peraturan telah diwujudkan iaitu
"Peningkatan Penyelidikan di Bidang  Keutamaan"  atau  lebih
dikenali  sebagai,  dengan  izin  IRPA  (Intensification  of
Research in Priority Areas).  Peraturan  ini  telah  memberi
kesan   yang   baik   daripada   segi  pengemblingan  tenaga
penyelidikan ke arah matlamat yang dipastikan dan  mendorong
usaha  penyelidikan  secara  kerjasama  dalam  institusi dan
antara  institusi  dan  dengan  itu  menghindar   pembaziran
sumber.      Walau   bagaimanapun  banyak  lagi  yang  perlu
diperbaiki untuk  mengemaskan  peraturan  itu  supaya  lebih
berkesan dan juga untuk menjalin usahasama yang lebih dengan
swasta.
21.  Usaha  penyelidikan  dan  pembangunan  di  pihak swasta
pula, terutama sekali  di  sektor  pembuatan,  masih  lembab
sungguhpun  Kerajaan telah mengadakan skim-skim galakan yang
cukup.  Demi perkembangan sektor  perindustrian  yang  lebih
mantap  dan  penghasilan barang-barang yang lebih berkualiti
dan dengan itu boleh lebih bersaing di pasaran luar  negeri,
pihak  swasta digesa mempertingkatkan usaha penyelidikan dan
pembangunan  mereka  sama  ada  secara  'in-house'   ataupun
melalui  usahasama  dengan  institusi-institusi penyelidikan
Kerajaan dan universiti-universiti.
DASAR EKONOMI BARU
__________________
Tuan Yang Di-Pertua,
22.   Semenjak Dasar Ekonomi Baru  dilaksanakan  mulai  dari
tahun  1971, banyak kemajuan telah dicapai terutama matlamat
pembasmian kemiskinan di kalangan  rakyat  dan  mengurangkan
jurang  perbezaan  di  antara  kaum  khususnya daripada segi
pekerjaan dan hakmilik harta.  Matlamat Dasar  Ekonomi  Baru
ini  telah dirumus di bawah Rangka Rancangan Jangka Panjang,
1971-90 dalam konteks ekonomi yang berkembang  pesat  kerana
ini  adalah  perlu  bagi meluaskan peluang-peluang pekerjaan
dan pendapatan  kepada  golongan  yang  miskin  dan  kawasan
kurang maju.
23.    Perkembangan  ekonomi  kita  dalam  tahun-tahun tujuh
puluhan mencatatkan pencapaian yang tinggi iaitu pada  kadar
purata  6.6  peratus  dalam tempoh Rancangan Malaysia Kedua,
1971-75 dan 8.5  peratus  dalam  tempoh  Rancangan  Malaysia
Ketiga,  1976-80.    Tetapi  dalam tempoh Rancangan Malaysia
Keempat, 1981-85 pertumbuhan ekonomi telah merosot ke  paras
purata  5.1 peratus.  Kemelesetan ekonomi yang dialami dalam
tahun 1985, di mana  pertumbuhan  ekonomi  berada  di  paras
negatif, terus lembab sehinggalah pulih dalam tahun 1987.
24.  Walaupun keadaan ekonomi kurang memuaskan di awal dekad
lapan  puluhan,  kita  masih boleh berbangga dengan kemajuan
yang telah dicapai dalam pelaksanaan Dasar Ekonomi Baru.
25.  Kadar kemiskinan di Semenanjung  Malaysia  telah  dapat
dikurangkan  daripada  49  peratus  dalam  tahun 1970 kepada
paras yang jauh lebih  rendah  iaitu  kira-kira  17  peratus
dalam   tahun  1987.     Kemajuan  yang  telah  dicapai  ini
menunjukkan  bahawa  program-program  pembangunan   Kerajaan
terutama  sekali di luar bandar telah dapat memberi kesannya
ke  atas  pengeluaran  dan  pendapatan  di kalangan golongan
miskin seperti pekebun-pekebun  kecil getah,  penanam  padi,
nelayan, dan pekerja-pekerja estet.  Di samping itu bilangan
kumpulan  ini  akan  menurun kerana anak-anak mereka setelah
mendapat pelajaran akan bekerja di bidang-bidang  lain  yang
memberi  pendapatan  yang  lebih  tinggi,  termasuk jawatan-
jawatan profesional.  Beberapa petunjuk sosial  juga
menunjukkan bahawa lebih ramai penduduk  luar  bandar  dapat
menikmati  kemudahan-kemudahan  asas seperti bekalan air dan
elektrik serta jalan-jalan.
26.    Semasa  saya  membentangkan  Kajian  Separuh  Penggal
Rancangan  Malaysia  Keempat  dahulu, saya telah menerangkan
tentang konsep kemiskinan  di  negara  ini.    Apabila  kita
menyebut golongan miskin di negara kita, keadaannya tidaklah
seburuk  seperti  yang  terdapat  di  beberapa  buah  negara
membangun yang lain.  Oleh itu, apabila golongan  miskin  di
negara  ini  menghadapi  kesan  kemelesetan,  keadaan mereka
tidaklah terlalu tertekan.  Tambahan pula, keadaan  tersebut
adalah  bersifat  sementara.    Apabila  ekonomi negara mula
pulih dan harga-harga komoditi meningkat,  kehidupan  mereka
akan   menjadi   selesa   dan   usaha-usaha  untuk  membasmi
kemiskinan akan dapat dicapai, insya-Allah.
27.   Ahli-ahli Yang Berhormat  sekalian  bolehlah  meneliti
angka-angka  terperinci  mengenai  kemiskinan dan pengagihan
pendapatan di kalangan  kaum-kaum  dan  negeri-negeri  dalam
laporan  Kajian  Separuh  Penggal  Rancangan Malaysia Kelima
ini.   Dalam  laporan  ini  juga,  Kerajaan  memberi  maklum
tentang  pendapatan  keluarga  yang  digunakan sebagai garis
kemiskinan bagi tahun  1987  iaitu  $350  untuk  Semenanjung
Malaysia,  $533  untuk  Sabah dan $429 untuk Sarawak.  Garis
kemiskinan ini serta juga  metodologinya  telah  diterangkan
kepada   ahli-ahli   Majlis  Perundingan   Ekonomi   Negara.
Maklumat-maklumat  lain  yang  diperlukan untuk perbincangan
Majlis tersebut telah juga disediakan.
Tuan Yang Di-Pertua,
28.  Berbalik kepada matlamat kedua Dasar Ekonomi Baru iaitu
penyusunan  semula  masyarakat,  pencapaiannya  juga   boleh
dibanggakan  apabila dibandingkan dengan keadaan dalam tahun
1970 dahulu.    Penyertaan  bumiputera  dalam  sektor-sektor
industri dan perniagaan menunjukkan bahawa penyertaan mereka
dalam  pekerjaan di sektor tersebut telah bertambah daripada
segi peratusan dan juga daripada segi angka mutlak.   Begitu
juga  daripada  segi  pemilikan  harta  saham  dalam  sektor
korporat di mana milik bumiputera telah meningkat daripada 2
peratus dalam tahun 1970 kepada kira-kira 19  peratus  dalam
tahun 1988.
29.  Namun  demikian,  kita  patutlah  sedar bahawa kemajuan
penyertaan bumiputera dalam tahun-tahun  lapan  puluhan  ini
tidak  sebegitu  lancar jika dibandingkan dengan tahun-tahun
tujuh puluhan.    Ini  adalah  disebabkan  oleh  kemerosotan
ekonomi terutama sekali dalam tahun 1985 dan 1986 yang telah
membangkitkan  beberapa  masalah  seperti  pengangguran  dan
kekurangan perbelanjaan pelaburan di dalam sektor swasta dan
awam.  Dengan keadaan yang demikian, tidak  banyak  peluang-
peluang   dapat  diwujudkan  dalam  ekonomi  bagi  meluaskan
penyertaan bumiputera sama ada dalam pekerjaan ataupun dalam
pemilikan harta korporat.
30.    Daripada tambahan modal berbayar yang baharu sebanyak
$20 ribu juta ringgit bagi  tahun  1986  sehingga  1988,  21
peratus daripadanya adalah dimiliki oleh individu bumiputera
dan  syarikat-syarikat  amanah,  sementara  60  peratus oleh
rakyat Malaysia yang lain dan 19  peratus  oleh  orang-orang
asing.  Ini menjadikan peratus hakmilik bumiputera di sektor
korporat dalam tempoh tersebut tidak berubah iaitu kira-kira
19  peratus  pada  penghujung  tahun  1988.  Sementara  itu,
penyusunan semula gunatenaga juga tidak  menunjukkan  banyak
perubahan  di  mana  penyertaan bumiputera lebih tertumpu di
sektor pertanian  tradisional,  sedangkan  bukan  bumiputera
tertumpu di sektor kedua seperti pembuatan dan pembinaan.
31.  Apabila  negara  dilanda  kemelesetan,  ada  pihak yang
ragu-ragu dengan  kedudukan  Dasar  Ekonomi  Baru  di  dalam
agenda pembangunan negara, terutamanya yang berkaitan dengan
penyusunan  semula  hakmilik.    Perlu disedari bahawa Dasar
Ekonomi Baru  bukan  semata-mata  terhad  kepada  bumiputera
sahaja  dan aspek-aspek ekuiti.  Pengwujudan peluang-peluang
pekerjaan,  pendidikan  dan  bantuan  kepada   mereka   yang
berpendapatan   rendah   adalah   juga  sebahagian  daripada
matlamat Dasar Ekonomi  Baru.    Dan  ini  dapat  diteruskan
walaupun   pemilikan   aset   oleh   bumiputera   tergendala
disebabkan kemelesetan.
32.  Ada pula pihak-pihak yang berpendapat bahawa  mekanisma
penyusunan  semula telah menjejaskan prestasi ekonomi dengan
mengurangkan pelaburan swasta.  Sebenarnya  tidak   terdapat
bukti  yang  dapat  menyokong  dakwaan  ini.     Kemerosotan
pelaburan  swasta  di  awal tempoh Rancangan Malaysia Kelima
lebih merupakan reaksi jangka pendek tentang prospek ekonomi
yang tidak pasti dan penyesuaian yang terpaksa dibuat akibat
berterusannya  permintaan  yang  rendah  di  seluruh  dunia.
Dalam  hubungan  ini,  usaha-usaha  telah ditumpukan ke arah
memulihkan  pertumbuhan  dan  meningkatkan  daya  saing   di
pasaran  antarabangsa.    Kerajaan  umpamanya telah berusaha
mengurangkan halangan-halangan pentadbiran, memperbaiki skim
galakan pelaburan serta lain-lain dasar  fiskal  yang  dapat
membentuk suasana pelaburan yang lebih baik.
33.    Ada  pihak  yang  menganggap  kelonggaran yang diberi
kepada pelabur-pelabur asing bermakna DEB dibelakangkan.  Di
sini ingin saya menjelaskan mengenai pilihan yang harus kita
hadapi.  Pertama kita boleh menunggu sehingga kita mempunyai
modal yang cukup untuk  membiayai  ekuiti  yang  telah  kita
tentukan  sebelum  kita  meminta  pelabur  asing  datang dan
dengan itu ramai rakyat akan menganggur, atau keduanya, kita
mengurangkan tekanan terhadap penyertaan kita  dalam  ekuiti
untuk  menarik  pelaburan asing dalam industri-industri yang
boleh memberi peluang-peluang pekerjaan kepada rakyat.  Yang
pertama  mengutamakan  pelabur  dan  pemodal  tempatan  yang
jumlahnya  sedikit.  Yang kedua mengutamakan peluang-peluang
pekerjaan yang lebih banyak.   Kerajaan memilih  yang  kedua
kerana  kita  menganggap  kepentingan  para penganggur lebih
utama daripada kepentingan para pemodal.    Di  samping  itu
pengwujudan peluang-peluang pekerjaan juga memenuhi matlamat
DEB, iaitu membasmi kemiskinan.
34.  Pendekatan   ini   telah   mempercepatkan   pembangunan
industri pembuatan dan kemudahan pelancongan  yang  membantu
pertumbuhan  ekonomi  negara supaya tidak tertinggal jauh di
belakang  negara-negara  jiran  dalam    usaha-usaha   untuk
meningkatkan  taraf  hidup rakyat masing-masing.   Jika kita
mengutamakan pertumbuhan ekonomi, sebabnya ialah  kerana  ia
mempunyai kaitan yang rapat dengan kebahagiaan hidup rakyat.
Sudah   tentu   kemajuan  ekonomi  mempunyai  kaitan  secara
langsung dengan pengangguran.  Semasa kemelesetan  peratusan
penganggur  meningkat  kepada  8.3  peratus  daripada jumlah
semua jenis tenaga pekerja termasuk lepasan universiti.
Tuan Yang Di-Pertua,
35.  Jika Kerajaan menekankan akan betapa pentingnya  negara
kita  memperlihatkan  ketenteraman  dalam  hubungan  pekerja
dengan majikan, dengan  izin  'industrial  peace',  sebabnya
ialah  kerana  kita  berasa bertanggungjawab terhadap mereka
yang menganggur dan juga mereka yang sedang bekerja.    Jika
iklim  pelaburan  diburukkan  kerana tidak wujud 'industrial
peace', maka  peluang-peluang  pekerjaan  baru  tidak  dapat
diadakan bagi yang menganggur.
36.  Mereka     yang    sudah    mempunyai    kerja    harus
bertanggungjawab  juga,  kerana  kemelesetan  bukan   sahaja
mengurangkan      peluang-peluang     pekerjaan       tetapi
kadang-kala        mereka        yang      sudah     bekerja
pun     boleh       digugurkan.       Ini    terjadi  kepada
ramai pekerja di masa kemelesetan baru-baru ini.
37.  Jika  kita  perhatikan  beberapa  negara  yang sekarang
menjadi negara-negara perindustrian baru atau NICs, kemajuan
mereka adalah disebabkan 'industrial peace' yang terdapat di
negara-negara mereka.  Hasilnya ialah di  negara-negara  ini
upah pekerja meningkat begitu tinggi sehingga para pengusaha
mereka  sekarang  terpaksa  melabur  di  luar  negeri  untuk
menikmati kos upahan yang rendah.  Insya-Allah, jika  negara
kita  maju kerana ada 'industrial peace', semua pekerja akan
mendapat upahan yang lebih seperti para pekerja  di  negara-
negara perindustrian baru.
PROSPEK 1989-90
_______________
Tuan Yang Di-pertua,
38.  Berasaskan    kepada    pencapaian    serta    beberapa
perkembangan terakhir, saya  percaya  ekonomi  negara  sudah
pulih  sepenuhnya  daripada  bencana kemelesetan.   Walaupun
terdapat halangan-halangan  di  dalam  perkembangan  ekonomi
antarabangsa,    saya   yakin   bahawa   kita   akan   dapat
mengatasinya.    Atas  keyakinan  ini,  pertumbuhan  ekonomi
negara dijangka berkembang pada kadar 7.3 peratus bagi tahun
1989.    Saya percaya pendapatan yang kita perolehi daripada
eksport di tahun-tahun yang lalu akan berupaya  menggerakkan
kegiatan   ekonomi   dalam   negeri.   Walau   bagaimanapun,
pertumbuhan  ekonomi negara bagi tahun 1990 dijangka menurun
sedikit  iaitu  di  paras  6.7   peratus,   kesan   daripada
pertumbuhan  ekonomi  dan  perdagangan  dunia  yang dijangka
merosot sedikit dalam tahun tersebut.   Oleh yang  demikian,
adalah  penting  bagi  kita  memastikan  pendapatan daripada
eksport kita digunakan untuk menambah keupayaan  pengeluaran
negara  dan  bukan  disimpan  di  luar  negeri  bagi  tujuan
keuntungan jangka pendek dan untuk kepentingan persendirian.
39.  Berdasarkan ramalan pertumbuhan ini, kita mungkin  akan
mencatatkan   pertumbuhan  ekonomi  pada  paras  purata  5.8
peratus  bagi  tempoh  1986  sehingga  1990,  lebih   tinggi
daripada  matlamat  asal  Rancangan  Malaysia Kelima iaitu 5
peratus.  Kita juga akan dapat melihat transformasi struktur
ekonomi ke  arah  yang  diharapkan  terutama  dalam  konteks
memperkukuhkan  kedudukan  ekonomi negara.   Ramalan-ramalan
awal ini menunjukkan bahawa kita juga akan mencapai matlamat
jangka panjang pembasmian kemiskinan mutlak bagi Semenanjung
Malaysia.   Apa  yang  membanggakan  kita  ialah  pendapatan
purata   kesemua  projek-projek  pertanian  tajaan  Kerajaan
berada  pada  paras  yang  lebih   tinggi   daripada   garis
kemiskinan.    Di samping itu, penyesuaian yang dibuat dalam
beberapa  tahun  lalu,   telah   meningkatkan   produktiviti
terutama   di   sektor  pembuatan  yang  dijangka  meningkat
sebanyak 5 peratus setahun.
40.  Ahli-ahli Yang Berhormat, di sebalik  kemajuan-kemajuan
yang  saya  sebutkan  tadi, kita mungkin tidak akan mencapai
matlamat jangka panjang bagi penyusunan  semula  masyarakat.
Peratusan milik bumiputera di sektor korporat dijangka hanya
mencapai  paras  kira-kira  20  peratus  dalam  tahun  1990.
Sementara  itu,  bagi  penyusunan  semula  gunatenaga  pula,
perbezaan  di  kalangan  pelbagai  kaum di dalam jenis-jenis
pekerjaan akan berterusan.
41.  Menyentuh tentang pengangguran pula, kadar pengangguran
bagi tahun 1990 hanya dapat dikurangkan kepada  7.6  peratus
berbanding  dengan 8.1 peratus dalam tahun 1988.  Kita perlu
mengambil perhatian bahawa jumlah yang  menganggur  sekarang
ialah  534,700  orang.    Di  samping  itu tenaga buruh pula
bertambah tahun demi tahun.  Untuk memberi pekerjaan  kepada
mereka,  ekonomi  kita  perlulah  berkembang pada paras yang
lebih pesat, sekurang-kurangnya 7 peratus setahun.    Dengan
itu,   adalah  penting  bagi  kita  mengamalkan  dasar-dasar
pembangunan yang akan memberi pertumbuhan ekonomi yang pesat
supaya dapat kita mengatasi masalah pengangguran ini.
42.  Namun  demikian  peratusan  pengangguran   tidak   akan
menurun   selagi  rakyat  Malaysia  terlalu  memilih  kerja.
Semasa beribu-ribu  peluang  pekerjaan  kosong,  beribu-ribu
pekerja  menganggur.    Di  masa  yang  sama pendatang asing
berebut-rebut ke  Malaysia  untuk  mendapat  kerja.   Kerana
terlalu memilih kita seperti 'Ayam di kepuk mati  kelaparan,
itik di air mati kehausan'.
TERAS PEMBANGUNAN
_________________
Tuan Yang Di-Pertua,
43.  Pertumbuhan  ekonomi  yang berterusan adalah pra-syarat
kepada   pencapaian   matlamat   perubahan   struktur    dan
pembangunan   sosial.      Oleh   itu  adalah  perlu  segala
keistimewaan yang terdapat di dalam ekonomi  kita  digunakan
bagi  mendapat  manfaat sepenuhnya.  Sementara itu, langkah-
langkah  bagi  mengatasi  sebarang   halangan   yang   boleh
menjejaskan pertumbuhan akan diteruskan.
44.  Pengagihan  sumber  merupakan aspek terpenting di dalam
pertumbuhan  ekonomi.    Adalah  perlu  pengagihan  tersebut
dibuat  atas kriteria-kriteria yang menekankan kecekapan dan
menghalang pembaziran.    Kerajaan  akan  memastikan  bahawa
punca-punca  pembiayaan  dan  sumber  kewangan  bagi  sektor
swasta  adalah  mencukupi  dan  disediakan  pada  kos   yang
munasabah.
45.  Peranan dan fungsi sektor awam juga akan terus diteliti
dengan   tujuan   mengurangkan   beban   kewangan  Kerajaan,
menghapuskan   pembaziran   dan   meningkatkan    kecekapan.
Pengurusan    syarikat-syarikat   milik  kerajaan  hendaklah
mengutamakan  pulangan  kepada  pelaburan  atau  dengan izin
'returns on investment'. Amatlah aneh jika syarikat Kerajaan
berharap  kepada  pelaburan  modal  tiap-tiap  tahun,   satu
perkara  yang  tidak  berlaku  dalam  dunia  swasta.   Walau
bagaimanapun, program-program pembangunan infrastruktur yang
boleh  meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi  dan  perkembangan
sektor swasta akan diteruskan.
46.  Perbelanjaan  pembangunan  bagi  agensi-agensi Kerajaan
Persekutuan  dan  bahagian-bahagian  yang  telah  dan   akan
diswastakan dalam tahun 1989 dan 1990 dijangka memberi kesan
kepada  perkembangan  sektor swasta dalam aktiviti pembinaan
dan juga pengeluaran.    Selain  daripada  projek  pembinaan
saluran  paip  gas  dan lebuhraya Utara-Selatan, perancangan
sedang  dibuat  untuk  mempercepatkan  pelaksanaan  beberapa
projek infrastruktur di Lembah Kelang termasuk lebuhraya dan
keretapi  bagi  mengatasi  kesesakan laluan trafik di antara
Kuala Lumpur dan Pelabuhan Kelang.   Di kawasan utara  pula,
lebuhraya  baru  akan  dibina  di antara Kulim dan Prai bagi
menyenangkan perhubungan kawasan  perindustrian  itu  dengan
Pelabuhan  Pulau Pinang.   Begitu juga dengan kawasan timur,
di  mana  jalan-jalan  baru  akan  dibina  bagi  menghubungi
kawasan-kawasan  pendalaman  di  Terengganu, Kelantan, Perak
dan Pahang.  Demikian juga di Sabah dan Sarawak, jalan-jalan
persekutuan akan dibaiki  supaya  setaraf  dengan  jalan  di
Semenanjung.
47.  Malaysia  adalah  sebuah  negara  yang  kecil dan mudah
dipengaruhi   oleh   perkembangan   ekonomi    antarabangsa.
Walaupun kita tidak berupaya melindungi diri kita sepenuhnya
daripada  pengaruh-pengaruh  luar, kita sebenarnya mempunyai
ruang untuk mengurangkan tekanan daripada pengaruh tersebut.
Dalam hubungan ini langkah-langkah akan terus  diambil  bagi
mempelbagaikan   eksport   negara  dan  memperkukuhkan  lagi
pasaran tempatan.
48.   Pertumbuhan ekonomi yang pesat  dapat  dicapai  dengan
sumbangan  yang  lebih  besar  oleh sektor pembuatan.   Bagi
tujuan ini, galakan perlu  diberikan  kepada  industri  yang
boleh berkembang pesat, berdaya maju dan mempunyai keupayaan
bersaing.    Usaha-usaha  perlu  dibuat untuk mempelbagaikan
keluaran, reka  bentuk  serta  kegunaan  barang-barang  yang
dihasilkan.    Di  samping itu penerokaan pasaran baru perlu
dipergiatkan.   Secara keseluruhan,  pembangunan  di  sektor
pembuatan  akan  terus  menekankan aspek-aspek kecekapan dan
keupayaan bersaing.
49.  Kesemuanya  ini  bergantung  terus   kepada   kebolehan
menguasai  teknologi.    Pemindahan  teknologi  bukan sahaja
bergantung kepada kesanggupan pihak yang mempunyai teknologi
memindahkannya tetapi juga kesediaan kita berusaha  menerima
teknologi  dan menggunakannya.   Teknologi tidak akan datang
bergolek.  Ia perlu dikejar, dipelajari dan diamalkan.
50.  Dalam hal ini, pihak bank di Malaysia  hendaklah  cekap
dan  sanggup membantu perusahaan-perusahaan yang menggunakan
teknologi dan tidak  memberi  hutang  hanya  mengikut  nilai
cagaran.  Bank-bank harus mempunyai pegawai-pegawai teknikal
yang  boleh membuat penilaian terhadap projek yang diasaskan
kepada teknologi terbaru dan moden.    Memang  benar  risiko
akan  bertambah  tetapi  tanpa  kesanggupan mengambil risiko
yang munasabah, Malaysia tidak mungkin mengadakan perusahaan
teknologi moden sendiri.
51.  Peruntukan  penyelidikan  yang  munasabah  akan   terus
disediakan  dan  pihak swasta diharap akan menambah kegiatan
penyelidikan mereka pula supaya mereka mencapai 25% daripada
usaha  penyelidikan  negara  keseluruhannya   seperti   yang
dimatlamatkan  dalam  Rancangan Malaysia Kelima.   Sementara
itu tindakan akan diambil  untuk  menimbulkan  kesedaran  di
kalangan  masyarakat  saintis  dan  teknologis  sektor  awam
tentang hubungan sains dan teknologi dengan ekonomi  negara,
tentang   perlunya   sebahagian   besar  usaha  penyelidikan
dikaitkan dengan kehendak-kehendak perindustrian dan tentang
peri mustahaknya interaksi yang lebih antara sektor akademia
dengan sektor swasta.
52.  Pembangunan  sektor  pertanian  pula  harus   dipandang
daripada  sudut  jangka  panjang  terutama apabila halangan-
halangan di sektor ini lebih merupakan  kelemahan  struktur.
Dalam     usaha     menghidupkan    kembali  peranan  sektor
ini,   perhatian   akan   ditumpukan  kepada  pemulihan  dan
penyusunan semula tanah-tanah pertanian  dan  kegiatan  yang
lebih    daripada    segi   penyelidikan   penghasilan   dan
penyelidikan  hiliran,  atau  dengan  izin  'production  and
downstream research'. Program-program pembangunan juga  akan
menekankan  aspek-aspek  komersial dan sikap berdikari serta
penyertaan petani yang lebih aktif.   Demikian  juga  dengan
aktiviti-aktiviti  perikanan.    Cara-cara tradisional sudah
tidak sesuai lagi.   Kerajaan dan  swasta  harus  berganding
bahu untuk menghadapi cabaran zaman 'mass consumption'.
53.  Di  sini ingin saya mengambil kesempatan menyeru kepada
sektor swasta supaya  dapat  memainkan  peranan  yang  lebih
besar   dan   berkesan  dalam  mempertingkatkan  pertumbuhan
ekonomi negara.  Bagi pihak Kerajaan,  langkah-langkah  yang
perlu   akan   diteruskan  bagi  mengurangkan  amalan-amalan
pentadbiran   dan   struktur   institusi   yang   menghalang
pertumbuhan sektor tersebut.
Tuan Yang Di-Pertua,
54.  Dasar  Ekonomi Baru akan terus mendapat tempat utama di
dalam agenda pembangunan negara.   Sementara  kita  menunggu
konsensus   dicapai  di  dalam  Majlis  Perundingan  Ekonomi
Negara,  Kerajaan  akan   memastikan   pelaksanaan   program
pembangunannya  dibuat  secara yang boleh memberi keuntungan
jangka panjang  kepada  semua  kaum  di  negara  ini.  Dalam
usaha membasmi kemiskinan, perhatian akan ditumpukan  kepada
aspek-aspek  kemiskinan  relatif  antara  kaum  dan kawasan.
Sungguhpun kadar kemiskinan telah  berkurangan,  usaha-usaha
perlu   diambil   bagi   memperbaiki  taraf  hidup  golongan
termiskin.   Sebenarnya  cara  yang  berkesan  sekali  ialah
mereka yang miskin tidak digalak menjadi penerima yang pasif
sahaja.
55.  Mengenai pembangunan tenaga manusia pula, tekanan lebih
akan  diberikan  kepada  pengetahuan dalam bidang pengurusan
dan teknikal yang  ada  kaitan  dengan  pembangunan  ekonomi
negara.   Nilai-nilai positif akan terus dipupuk di sekolah-
sekolah  dan  lain-lain  institusi  pelajaran  dan  juga  di
kalangan  golongan  dewasa.    Etika  kerja  yang baik perlu
disemai bukan sahaja di kalangan pekerja biasa  tetapi  juga
di  kalangan eksekutif-eksekutif yang muncul dengan ramainya
kerana perkembangan ekonomi.
PENUTUP
_______
Tuan Yang Di-Pertua,
56.   Malaysia  telah  berjaya  melalui  tempoh  kemelesetan
dengan  jayanya.  Kedudukan ekonomi kita kini semakin kukuh.
Ini adalah hasil daripada  dasar-dasar  penyesuaian  ekonomi
yang  baik  dan  teratur.    Sungguhpun  begitu, ianya tidak
bermakna bahawa kita boleh berdiam  diri.  Pencapaian  dalam
aspek-aspek  penyusunan   semula   masyarakat,   usaha-usaha
pembasmian  kemiskinan  dan pembangunan tenaga manusia perlu
dipertingkatkan lagi.  Di samping itu, banyak lagi  cabaran-
cabaran  yang perlu kita hadapi dalam memastikan pertumbuhan
ekonomi yang berterusan.    Menyedari  keperluan  ini,  saya
menyeru segenap lapisan masyarakat untuk menggembling tenaga
dan   melupakan   kepentingan  persendirian  serta  berusaha
memastikan kemajuan yang lebih besar kepada  masyarakat  dan
negara.
Tuan Yang Di-Pertua,
     Saya mohon mencadangkan.

 
 



 
Google